宅基地制度改革新规：保护农民权益，规范市场秩序

网友关注：子女落户在城市能继承老家宅基地吗。2025年中央一号文件强调深化农村改革，重点关注宅基地制度改革。新规明确禁止城镇居民购买农房和宅基地，确保农民权益。同时，探索通过出租、入股等方式盘活闲置农房，增加农民收入。改革试点已进行十年，未来将进一步规范和完善相关制度。

随着农村改革的深入推进，2025年中央一号文件对宅基地制度改革提出了新的要求和方向。这一改革不仅是农村土地制度的重要组成部分，也直接关系到广大农民的切身利益。

宅基地制度改革的核心要点

首先，文件明确要求做好房地一体宅基地确权登记颁证工作。确权发证是宅基地改革的第一步，为未来的出租、流转、入股和合作提供了法律依据。某试点城市自然资源部门的人士指出，确权不仅涉及四至范围及边界的确认，还包括继承权的明确，这些都是确保农民权益的基础。

其次，文件鼓励探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。中央党校教授徐祥临表示，地方官员对改革整体持支持态度，但对部分内容如所有权转移等问题存疑。宅基地所有权归集体，不能继承，但房屋可以继承，这使得房地一体化颁发不动产证后，农房一旦入市交易，意味着所有权转移。

第三，文件重申了不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房的底线。这是为了防止土地资源过度集中，保护农民的基本居住权和集体经济利益。试点城市自然资源部门的人士提到，部分城市通过出售“宅基地20年租赁权”等方式进行变相交易，这种行为已被明确禁止。

改革中的难题与挑战

宅基地制度改革是一项复杂的系统工程，面临诸多难题。首先，部分宅基地由于历史或现实原因无法确权。例如，宅基地之间没有清晰的界限，确权需要精确的坐标，而邻居之间的纠纷往往导致无法确权。其次，城镇居民购买宅基地20年租赁权是否符合政策要求也存在争议。虽然法律没有明确禁止城镇居民租赁农房，但购买20年租赁权和租赁仍有区别，涉及农民失去宅基地的风险。

未来展望

宅基地制度改革试点已进行十年，经历了探索、框架完善和深化改革三个阶段。未来，改革将进一步规范和完善相关制度，确保农民的合法权益，同时探索宅基地有偿使用及有偿退出方式和标准。通过自营、出租和入股等方式利用闲置宅基地发展相关产业，增加农民收入，保障进城农民合法土地权益。