[摘要] 昨天，市教委举行新闻发布会，正式对外公布了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，确定2015年秋季学期开始，本市所有公办义务教育学校将全面实行免试就近入学。
子女入学，对于每个有孩子的家庭来说都是一件大事，同时也是整个社会一直以来关注的热点。昨天，市教委举行新闻发布会，正式对外公布了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，确定2015年秋季学期开始，本市所有公办义务教育学校将全面实行免试就近入学。这项备受学生及家长们关注的政策，将为“小升初”入学招生带来哪些改变？学区划分将如何保证学生享受到公平的教育资源？如何有效缩小校际间的差距，实现学区内教育水平优质均衡发展？
带着一系列问题，记者采访了市教委相关负责人、教育专家、教师及学生家长，从不同角度、不同层面对“小升初”免试就近入学政策进行深入解读。
解读：新政都有啥内容？
市教委中学处处长黄炎表示，按照市委、市政府要求，市教委在深入调研、反复论证的基础上，研究制定了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，总的思路是聚焦中心城区，加强学区建设，推进配套改革，均衡优质资源，落实免试就近入学。
该《意见》共有八条，条是工作目标：2015年秋季学期开始，本市公办义务教育学校全面实行免试就近入学。第二至第八条是落实目标的具体举措，其核心内容一是合理规划学区布局，重点强化区县政府实施义务教育的主体责任，切实保障适龄少年儿童享有相应的公办学校的学位；二是促进优质均衡发展，充分发挥现有优质教育资源辐射带动作用，形成区域共享机制。
据介绍，目前各区县具体实施方案正在制定中，具体招生政策、招生计划、学区范围、招生日程等将于今年4月至5月对外公布。
●主要变化
禁止选拔性考试全面实行划片入学
初中招生政策的变化主要体现在以下方面：
一是禁止选拔性考试。严格执行《义务教育法》的规定，按照教育部的统一部署，本市将在2015年秋季小升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等彻底与升学脱钩。学生入学后，学校不得按照文化测试成绩分班，不得举办重点班、实验班。2015年开始，提前招生的各类实验班、特长班，如南开中学拔尖创新型人才实验班、耀华中学实验班等将停止招生。这项政策的实施，将进一步优化小学生的成长环境，切实减轻小学生的课业负担。同时，初中学校招收体育、艺术特长生，将严格控制在本校招生计划5%以内，不得随意扩大招生比例和范围。杜绝义务教育学校收费择校行为。
二是全面实行划片入学。把所有公办初中(含优质初中)全部划入学区片内实行划片就近入学，让学生就近享受优质教育资源。目前，本市88%公办初中实现划片免试就近入学，市内六区历史形成的优质初中、历史名校实行指标定向分配的招生方式，距离划片就近入学仍有一步之遥。此次新政改革的重点和难点，就是将这些优质初中、历史名校全部划入学区片内，实行免试就近入学。
●划片原则
人数相当资源均衡相对就近
初中招生学区片是免试就近入学的重要基础，关系到教育资源的均衡配置和入学机会的均等。划分初中招生学区片主要遵循初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。
划片方式主要有两种：
一是单校划片，即将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片；
二是多校划片，即将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。
各区县将按照这些原则，根据本区县生源情况、学校布局等因素，制定具体的初中招生划片细则。
市内六区基本采用“多对多”的多校划片原则，涉农区县多采取“一对多”的单校划片原则。
●升学办法
对口直升填报志愿随机派位
实行“单校划片”的初中学校，采取对口直升的方式招生，即小学毕业生以校为单位，整体升入对口的初中学校。
实行“多校划片”的初中学校，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。小学毕业生通过填报志愿选择自己想升入的初中。若报名人数少于该初中学校的招生人数，学生可以直接入学；若报名人数超过招生人数，将以随机派位的方式确定学生入学结果。力求做到起点公平，机会均等。随机派位工作由区教育局统一组织，邀请相关单位和家长代表参加，确保公平公正。
●民办初中招生
网上报名面谈录取不得考试
民办初中学校将在区县教育局的指导下，按照办学规模，合理确定招生计划和招生范围。学校招生实行网上报名、面谈录取等方式，允许学校采用适当方式确定面谈人数和面谈内容，但不得组织选拔性考试。
经区县教育局批准，市教委备案，具备寄宿条件的民办学校，可以在全市范围招收寄宿生，其他民办学校可在全区(县)范围内招生。民办小学由区县教育局指定，划入初中招生学区片内。
●缩小差距
建立学校联盟引进优质资源
本市各中小学在办学水平、教学质量上存在一定差距。均衡教育资源，缩小学校差距是本次改革的重中之重。因此，新政将充分发挥现有优质教育资源的辐射带动作用，建立区域共享机制，办好每一所百姓身边学校。本市所有的优质初中将划入学区片内招生，并与片内的普通初中结成学校联盟，对薄弱初中进行重点帮扶，提升办学水平和教学质量。
同时，各区县将结合实际，选择九年一贯制、学校联盟、集团化办学、托管服务、引进高校及社会资源等多项措施提升均衡发展水平。教育相关部门还将支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与本市或外埠知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源优势提升办学品质。
●公平公正
信息公开阳光招生接受监督
招生工作关系到百姓切身利益和社会稳定，教育部门将建立健全招生工作信息公开制度，实行“阳光招生”。教育行政管理部门、教育招生考试部门及相关学校，要采取多种形式，面向社会公布招生政策、学区范围、招生日程、录取办法，招生结果、咨询方式、举报电话、信访接待途径等相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。
小升初
新政概览
今年秋季学期开始
新政·变化之一
禁止选拔性考试。严格执行《义务教育法》的规定，按照教育部的统一部署，本市将在2015年秋季小学升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等彻底与升学脱钩。2015年开始，提前招生的各类实验班、特长班，将停止招生。
新政·变化之二
把所有公办初中(含优质初中)全部划入学区片内实行划片就近入学，让学生就近享受优质教育资源。
此次新政改革的重点和难点，就是将这些优质初中、历史名校全部划入学区片内，实行免试就近入学。
新政·划片原则
划分初中招生学区片主要遵循以下原则：按照初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。
新政·划片方式
划片方式主要有两种，一是单校划片，即将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片；二是多校划片，即将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。各区县将按照这些原则，根据本区县生源情况、学校布局等因素，制定具体的初中招生划片细则。
新政·升学办法
“单校划片”：对口直升，即小学毕业生以校为单位，整体升入对口的初中学校。“多校划片”：填报志愿和随机派位相结合，即先征求小学毕业生入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，将以随机派位的方式确定学生。
新政·民办初中
实行网上报名、面谈录取等方式，允许学校采用适当方式确定面谈人数和面谈内容，但不得组织选拔性考试。经区县教育局批准，市教委备案，具备寄宿条件的民办学校，可以在全市范围招收寄宿生，其他民办学校可在全区(县)范围内招生。
新政·缩小差距
各区县可结合实际，选择九年一贯制、学校联盟、集团化办学、托管服务、引进高校及社会资源等多项措施提升均衡发展水平。教育相关部门还将支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与本市或外埠知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源优势提升办学品质。
新政·公平公正
招生工作关系到百姓切身利益和社会稳定，教育部门将建立健全招生工作信息公开制度，实行“阳光招生”。教育行政管理部门、教育招生考试部门及相关学校，要采取多种形式，面向社会公布相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。
专家观点
天津市政府督学张兆琦：
不做“失败者”学生健康快乐成长
张兆琦说，公办初中实行划片就近入学是教育改革与发展的必然，是推进素质教育、落实教育公平的重要举措。取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩，提前招生的各类实验班也停止招生，从根本上解放了孩子们，切实减轻了小学生过重的课业负担。小学可以更加科学地安排德、智、体、美各方面的学习，促进学生全面发展。家长可以重新审视孩子的未来规划，做出符合儿童身心发展规律的安排，引导他们健康快乐成长。
这一举措将减少一些孩子进入初中后的“失败者”心理，激励他们积极进取、健康成长。之前在“择优”和“选拔”下，初中招生要经过“市重点”“区重点”“大头校”层层筛选，终剩下的学生进入普通中学。在这一过程中，多数小学毕业生成为不同层级的“失败者”，这种“失败者”的心理，给进入初中学段学生的成长发育造成负面影响。今后，每名小学毕业生升入片内初中的机会是均等的，他们都同样面临一个新的开始，同样面临一个新的成长机遇，没有了“失败者”的心理，这对进入青春期的初中生在自信中健康成长和整体素质的提高是十分有利的。
此外，这一举措还将极大地调动普通初中学校干部教师的积极性，促进全市初中阶段教育均衡发展。以往“择优”和“选拔”后，剩下的学生进入普通中学，这些学校的干部教师面对着十分困难的工作局面，往往是付出很大努力，而工作效果很难让人满意，学校的办学积极性受到挫伤，初中阶段教育的均衡发展难以得到真正落实。公办初中全部实行划片就近入学以后，这种情况将得到根本改善。所有公办初中的生源是基本均衡的，所有公办初中基本站在同一起跑线上，这将极大地调动普通初中的办学积极性，提高初中整体办学质量，促进义务教育均衡发展。
专家观点
天津市教育科学院党委书记荣长海：
义务教育回归公益性普惠性
荣长海说，从社会角度讲，公办初中实施免试就近入学是一项着眼于长远的决策。义务教育重在育人，即让青少年成人，它不应具有选拔功能；高中阶段之后，会基本看出个人志趣及未来发展潜力，那时才能开始分类培养。义务教育具有公益性、普惠性和保障性，并不具有选拔性、竞争性、淘汰性，其实行的基本原则就是均衡发展。
从学校角度讲，对好学校的判断应当是能使所有学生在全面素质上均得到提升。实行就近入学后，各个天然禀赋不同的学生都能得到适合其发展的教育，在其初中毕业时具有了适应社会需要(包括继续就学和选择就业等)的基本能力。现有重点校和非重点校将处于同一起跑线上。教育行政部门须做到优质教师和校长资源均衡分布，同时颁布教育规划大纲对培养模式提出基本要求；就学校而言，必须适应新情况，加快教学改革步伐，让所有教师都转到新的教学模式上来。两个方面共同发力，义务教育均衡发展就会加快实现。
从学生和家长角度讲，期待的是就近入学能够为孩子带来更加公平的教育资源和身心得到全面提升。许多家长也认为，如果本学区能上的学校还不错，对家长和学生都是有利的。一方面省去了许多负担，包括路途上的安全、心理上的适应，这两个方面都会影响到学生的成长。另一方面对学生来说，在自己熟悉的环境中成长比较自然，更容易融入社会。对家长来说，离学校近有利于与学校和教师的双向沟通、相互促进。
专家观点
天津师范大学教师教育学院副院长仲小敏：
“教师轮岗”助推区域教育均衡发展
随着免试就近入学政策的出台，加快区域教育资源的均衡发展将成为众人关心的热点，其中“教师轮岗”将成为推动这一发展的重要手段。“教师轮岗”有利于优质校的品牌输出。教师合作能激发教师专业发展的自觉意识。“教师轮岗”通过师资的引入，植入优质校先进的办学理念，使优质校独特的校风、教风和学风得到传播，通过优质校教师的示范带动作用，影响和辐射更多教师。优质校教师通过日常教学交谈、课堂观察、协同进行教学设计与教学研究，组成“合作共同体”，发挥优质校对薄弱校的“助力器”作用；薄弱校(或普通校)的教师与轮岗教师合作，支持来自优质校的轮岗教师的行动，并采取协调教学、同伴互导等方式，开展课堂观察、教学评价、教后反思，分享经验，研究课堂等，从优质校轮岗教师那里“借力”，这种合作可以是同一学科内，也可以是不同学科之间，通过备课组、同课异构、合作教研等互补的教学团队，实现教师相互间知识、经验、技术等资源的共享和增殖。
“教师轮岗”有利于教师的成长，激发教师在新环境下不断学习提高，积极探索新的工作方法。“教师轮岗”政策的实施将有助于优质教师资源向普通校(或薄弱校)的有序流动，实现两类学校教师资源的“双向流动”机制；在发挥优质校对普通校(或薄弱校)师资水平和教学质量提高的“助力器”作用的同时，也发挥“教师轮岗”对优质校教师质量提升的“激发器”作用。
学校声音
普通校发展迎来新机遇
天津市第八十中学校长刘扬表示，免试就近入学政策实施后，普通初中的发展将迎来新机遇。近年来，本市实施了义务教育学校现代化建设达标工程，经过几年努力，各义务教育学校在硬件水平上基本相当。这次新政出台，将优质初中全部划入学区片内。经过合理规划，普通初中与优质初中在同一个学区片内“手拉手”结盟。通过校长轮岗、教师流动等一系列措施，优质学校的骨干教师将加入到普通中学，不仅有助于提升普通学校教师的业务水平，也能够激发他们的工作热情。普通学校的教师也会有更多机会与名师交流，到优质初中、历史名校任教。师资力量的提升将直接推动学校办学质量的提升。同时，学校也将重新规划教学目标，更新教育理念，迎来进一步发展的新机遇。
根本上减轻小学生课业负担
上海道小学校长范伟敏表示，“小升初”实行免试就近入学政策，从根本上减轻了小学生过重的课业负担。近年来，本市“小升初”实行优质初中招生指标100%分配到小学的政策，这其中仍存在“推优”因素，因此无法彻底减轻学生的课业负担。如今全面取消一切选拔性考试，各类竞赛成绩证书与升学脱钩，实验班、特长班停止招生，将为小学全面推行素质教育提供了保障，对小学教育将有方向性的改变。今后，小学将更注重学生的全面发展、主动发展、个性化发展，培养学生的学习能力，为孩子未来发展奠定基础。
家长声音
期待科学划片增加选择范围
新闻发布会后，很多小学生家长时间从网上了解到了“小升初”改革的内容。记者采访了几位学生家长，很多人表示此次将优质初中划入学区片实行免试就近入学令他们感到惊喜和意外。
李然女士的孩子目前上小学三年级，在和平区一所普通小学就读。她说：“以前实行优质初中按指标分配招生，我们没有，在普通小学上学，总担心学习成绩赶不上那些所谓重点小学的学生。为了拼指标、拼好成绩，也不得不给孩子报了课外辅导。现在优质初中也划入学区片进行免试就近入学了，没有了考试压力，孩子和家长都轻松多了。”她告诉记者，从去年开始女儿的小学已经减少了平时的作业，考试也少了，女儿有更多时间参加课外活动，做自己喜欢的事，作为家长她感到很高兴。“义务教育阶段就该让孩子轻松度过，不要有太多的压力和竞争，健康快乐成长重要。”李女士说。
不过，采访中也有不少家长表示，初中入学通过电脑随机派位形式决定，有一种“撞大运”的感觉，这对于在小学期间成绩一直都很的学生是否会不公平。有的家长表示可能会为孩子选择民办中学。
此外，家长们表示，多年来形成的“进好学校”的观念，很难在短时间内彻底摆脱。因此，希望教育相关部门能加大力度缩小学校间的差距，做好推进教育均衡这项工作。他们希望即将公布的各区县具体学区范围能够尽可能科学、合理，让学生和家长多一些选择。同时，家长们也十分关心在随机派位和民办中学面试招生中的信息公开，希望有关部门能够保证监督，让招生工作真正做到公正、透明。
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