[摘要] 深改小组定调农地改革的三条底线，实际上是一种设定“负面清单”的思路，在“负面清单”之外，则是土地制度的创新空间所在。在确权的基础之上，无论是入股、合作、抵押贷款、租赁，只要在“三条底线”框架之内，都可以试点。
12月2日， 全面深化改革领导小组审议《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，提出“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进”的原则，意味着经过一年多的酝酿，农村土地改革的大幕即将拉开，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的制度架构即将落地。
深改小组定调农地改革的三条底线，实际上是一种设定“负面清单”的思路，在“负面清单”之外，则是土地制度的创新空间所在。在确权的基础之上，无论是入股、合作、抵押贷款、租赁，只要在“三条底线”框架之内，都可以试点。
此举是对农村土地的集体 权和农民使用权的产权结构进行明晰，通过确权让集体 权和农民使用权固定下来，成为真正的财产权，从而能够在土地市场上进行流转、抵押、租赁、经营，同时在此基础之上，集体 权不变，农民使用权不变，而经营权则放开，这是农村土地制度的又一次重大创新，其意义在于明确农民对土地 的财产的主导权，同时让土地这个关键性的生产要素能够实现市场化，参与到城镇化建设当中，成为推动经济发展的发动机。
毋庸讳言，农村建设用地流转，提高农村集体和农民的财产性，直接冲击的是地方的土地财政，在土地上，农民和农村集体分得多了，地方 就必然会面临财政收入减速的问题。这也是当前农村集体土地改革所必须要面对的深水区。
对房地产行业和城镇化建设来说，农村集体建设用地进入市场，意味着可能在城市当中已经捉襟见肘的土地之外，将有更多的符合规划的土地正式加入。此前，农村集体建设用地由于产权界定不清和城乡建设用地市场的分割，利用率极低，且常常在违法违规用地的边缘行走，而且一般只用于建设粗放性的厂房、仓库、农贸市场以及初级的商铺等，很难充分发挥土地的效率。而农村集体建设用地如果和城市建设用地统一，一并进入城乡统一规划，则可以发挥土地的 效益，例如可以用作写字楼、大型商业用地、产业园区等，让农村集体建设用地也能够获得和城市土地同样的财富 效应，同时也能有效解决城市用地短缺的问题。
对于有志于成为“城市运营商”的房企来说，这无疑又是一片新的蓝海。如何在城乡土地“同价同权”的情况下，研究新的城镇化发展和土地市场的规律，抓住市场机会，搭上新土改的列车，也应当进入房地产企业的战略视野当中。
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